議会は米国政府の立法府で、法律を制定する部門である。 下院と上院の2つの議会がある。 議会が法案や法律案を投票するとき、下院では各代表、または議員、上院では各上院議員は1票を得ます。 法案は、単純多数決で両院を通過し、大統領に提出され、審議されます。 大統領が署名すれば、その法案は法律となる。 大統領が法案に拒否権を発動しても、下院議員の3分の2と上院議員の3分の2が大統領の拒否権を覆す投票をすれば、議会はそれを法律として成立させることができる。 アメリカの50の州を435の選挙区に分け、それぞれの選挙区に1人の議員が選出されます。 代表という仕事のほかに、下院の主要な役職や組織には、下院議長、多数党指導者、少数党指導者、鞭、民主党会派、共和党会派、議会スタッフなどがある。
代表
米国憲法第1条第2項は、下院への代表選出を規定している。 憲法は、下院に選出されたい人は25歳以上で、選出される州に住み、少なくとも7年間米国市民であることを要求している。
下院の選挙は、大統領選挙（4年に1度）の年とその翌年の2年に1度、行われる。 選挙は11月の第1月曜日の後の第1火曜日に行われます。
11月に当選した下院議員は、翌年の1月に始まる次のセッションで下院に加わります。 代表の最も目立つ仕事は、法案が法律となるかどうかを決めるための投票です。 多くの法律は、税金による資金調達の方法や、退職者のための社会保障制度など、政府のプログラムにどのように使うかに関するものです。 また、航空交通の規制、州間高速道路の建設、ラジオやテレビ放送の規制、人種差別の防止など、国家的な関心事に関する規則を制定する法律もある。 刑法は、違法行為とそれを犯した者の処罰を規定する。
しかし、法案への投票は議員の仕事のほんの一部に過ぎない。 委員会の仕事は、メンバーの仕事の中でより大きな部分を占めています。 委員会は、農業、連邦予算、国家安全保障など、特定の政府テーマを扱う議員たちの小さなグループである。 2005年現在、下院には常任委員会と呼ばれる19の常設委員会と、その他多くの委員会や分科会があります。 委員会での活動は、議員が議会で投票される法案のほとんどを準備する方法です。
比例代表制
米国は下院の選挙に勝者総取り方式を採用しています。 この制度では、各州が435の立法区に分けられている。 選挙のとき、その地区で最も多くの票を得た人が、その地区全体を代表して下院に入ることになる。
たとえばペンシルベニア州第9下院地区では、2001年5月に特別選挙が行われた。 4人が第9地区の候補者でした。 共和党のウィリアム・シャスター、民主党のスコット・コンクリン、緑の党のアランナ・ハーツォーク、改革党のジョン・ケンシンガーIIである。 選挙当日の得票率は、シャスター52％、コンクリン44％、ハーツク4％であった。 4900>
多くのアメリカ人は、勝者総取りのシステムは不公平だと考えている。 負けた候補者に投票した人たちが、自分たちの利益を議会で代表する人がいなくなるのを防ぐためだと言う人もいる。 半分以下の票しか取れなかった人が勝つことさえ可能にしてしまうのです。 勝者総取り方式では、共和党か民主党の二大政党に属さない限り、当選することがほとんど不可能になります。 また、女性や人種的少数派の人々が当選するのも難しくなります。
比例代表制は、勝者総取り方式に代わる方式です。 比例代表制の下では、州はより少ない、より大きな地区に分割され、それぞれの地区は一定数の代表者を得ることになる。 選挙時には、各地区の議席は、その地区で各政党が獲得した票数に比例して分けられる。
たとえば、第9連邦議会地区が、下院で10人の代表を獲得する大きな地区だったと想像してみよう。 上記の選挙では、共和党が52パーセント、つまり5議席を獲得し、民主党が残りの半分を獲得したことになる。 もし緑の党の得票率がわずか4％ではなく10％であったなら、10議席のうち1議席を獲得していたであろう。 比例代表制では、より多くの政党、ひいてはより多くのアメリカ人が議会で代表されるだろう。
多くの民主主義諸国は、選挙で勝者総取り方式の代わりに比例代表制を採用している。 アメリカ、カナダ、イギリスは勝者総取り方式にのみ依存している主要国である。 比例代表制は、いわゆる第三者が民主党と共和党から議席を奪うことを可能にするので、現在の二大政党制の力を考えると、米国がそのような制度を議会に採用することはないだろう。
メンバーはまた、多くの時間をケースワークに費やしている。 これは、退役軍人恩給や税金の還付など、特定の問題を抱えたメンバーの選挙区の有権者を助ける個人的な仕事である。 また、ある法案の成立を願う有権者との面談にも時間を割く。 有権者を助けることで好意を得ることは、再選されるための重要な要素である。
議員の日々の仕事では、他に2つの部分が再選のために重要である。 1つ目は、ロビイストとの面会です。 ロビイストとは、議会が特定の法律を通過させることを望む企業や団体を代表する人たちのことです。 例えば、米国商工会議所は、米国のビジネスに役立つ法律を議会に働きかけます。 全米ライフル協会は、個人が銃やその他の武器を所有する権利を保護する法律の制定を議会に働きかけます。 ロビイストが代表する人々や団体は、議員が当選するために寄付をするので、議員は彼らの要望を聞くために多くの時間を割く。 下院議員は2年ごとに再選に直面する。 つまり、就任後すぐに再選キャンペーン（戦略）に取りかからなければならない。 しかし、いったん就任すれば、選挙に勝つのははるかに容易である。 統計によると、現職と呼ばれる代表は、選挙時に同じ役職に立候補した部外者に勝つ確率が90％です。
下院議長
下院議長は、憲法に明記された唯一の下院指導者の地位です。 憲法では、”下院は議長その他の役員を選ぶ “とある。 下院は2年の任期開始時に、民主党と共和党がそれぞれ1名ずつ指名した後、この役職を選出する。 (民主党会派と共和党会派は、それぞれの政党に所属する議員のための院内組織である）。 1910年まで議長の地位は非常に強力だったが、1903年に議長に就任したイリノイ出身の共和党員で闘争的なジョセフ・G・キャノン（1836-1926）の議長職はこのとき終焉を迎えた。 1910年までは、下院の各種委員会の委員や委員長、あるいは責任者を議長が決定することができた。 議長は、議会の運営に関する規則を定める議会規則委員会の委員長になることが許されていた。 これによって、下院委員会から議場での投票にかけられる法案を議長が管理することができた。
キャノンは議長在任中、その権力を最大限に利用した。 キャノンは議長在任中、その権力を最大限に行使した。このことは、希望する法案の採決に難色を示す多くの議員を動揺させた。 Congressional Quarterly’s Guide to the Congress of the United Statesによると、下院議員がキャノンに確認する前に議場で発言しようとすると、キャノンは “For what purpose does the gentleman rise? “と尋ねるのだという。 キャノンは、自分が望まない人が発言するのを阻止するために権力を行使した。
1910年、下院民主党は、不満を持つ下院共和党と協力して、下院に議長の規則を変更させた。 それ以来、議長は議院規則委員会に所属することが許されず、下院全体が様々な委員会の任命を行う。
しかし、議長はまだ特別な権限を持っている。 議長は下院の会議を主宰し、発言を希望する議員を認め、下院規則を解釈する。 議長は新しい法案を委員会に割り当てるが、これは法案が議場での投票のために委員会から戻ってくるかどうかにしばしば影響する。 また、両院の法案間の相違を解決するための上院との合同委員会など、特別委員会の委員も議長が任命することができます。 このような場合、下院議長は、法案を作成した下院委員会の委員長または責任者から推薦された人を任命することが多い。
House majority leader
435人の下院議員は、一人で運営するには規模が大きすぎる。 ニール・マクニールが『民主主義の鍛冶屋』で書いているように、「下院は当初から広大で不和な人間の塊であり、議長は委員会や議場での多方面の活動を指導・監督し、責任ある法案の秩序ある流れを確保するために、副官たちに頼らざるを得なかった」
下院議長の次に力を持つのは、下院多数党指導者（House majority leader）である。 1911年までは、下院議長が多数党指導者を選んでいた。 キャノンへの反乱以来、多数党全体が多数党指導者を任命するようになった。 つまり、民主党会派が下院を支配しているときは民主党会派が、共和党会派が下院を支配しているときは共和党会派が多数派指導者を任命する。
多数派指導者の主な仕事は、議長や他の党首が立法戦略を計画し実行するのを助けることである。 言い換えれば、通過させたい法案を決定し、それらの法案が適切な委員会に入り、議場での投票にかけられるようにしなければならない。
投票が近いかもしれない法案については、多数党指導者は党が好む法案が通過するように未決のメンバーを説得するよう努力する。 この仕事には、強い対人スキルと交渉力が必要です。 未決定の議員が、他の法案への支持を約束する代わりに、ある法案に賛成（または反対）することに同意することもよくあることです。 下院が特定の法案を討論する、あるいは議論する時が来ると、多数党指導者は下院がどの議員の意見を聞くべきかを議長に知らせます。
House minority leader
ちょうど担当政党が多数党指導者を任命するように、2番目に議員の多い政党は少数党指導者を任命します。 これは、どちらの党が少数党であるかに応じて、共和党会議または民主党会議のどちらかを通じて行われます。 少数党指導者は通常、少数党が下院議長に指名した人物になる。
少数党は、多数党が望まない法案を可決する望みはほとんどない。 つまり、少数党は通常、独自の立法プログラムを策定しない。 その代わり、少数党は少数党指導者に率いられて、気に入らない多数党の法案を変更したり、打ち破ったりするための戦略を立てる。 少数党指導者は、投票が接戦になりそうなときに、未決定の議員との会合を手配して、不要な法案を倒すように説得することもある。
下院ではほとんどの接戦投票で少数党が負けるので、少数党指導者の地位は非常に困難である。 1967年のランドール・B・リプリーの研究「下院の党首」によると、1900年から1967年までの13人の少数党首のうち、5人がその職を離れ、3人が党から解任された。 一方、12人の多数党指導者のうち、離職したのは2人、解任されたのは1人もいなかった。 1967年以降、5人の下院議員が少数党指導者を務めたが、3人が職を辞し（1人はジェラルド・フォードで副大統領に就任）、1人が引退し、1人は2005年現在も在職中である。 1967年以降、8人が多数派リーダーを務め、4人が下院議長、1人が少数派リーダー、1人が死亡、1人が引退、1人が2005年現在も務めている。
Newt Gingrich (1943-) and the Contract with America
Newt Gingrich, a Republican from Georgia, were Speaker of the House during 1995 to 1999. ギングリッチは、1994年の共和党革命とアメリカとの契約において重要な役割を果たしました。 当時は、民主党が両院を支配し、ビル・クリントン大統領（1946-、在任1993-2001）が在任していた。 1994年2月、メリーランド州ソールズベリーで開かれた会議で、下院共和党はある計画を練った。 その名も「アメリカとの契約」。 それは、下院共和党が来る11月の選挙で下院の支配権を得た場合、政府において努力すると約束した一連の変化であった。
1994年9月27日、下院に立候補した300人以上の共和党員がワシントンDCの議事堂の前に集まり、そこで彼らは「アメリカとの契約」を一般に公開した。 この契約は、10の主要な変革の分野をカバーしていた。 その中には、連邦予算の均衡を保つための憲法改正、議員の任期制限、そして項目別拒否権などが含まれていた。 4900>
ギングリッチに率いられた共和党は、1994年11月の選挙で大勝し、1995年1月の第104回議会の開始時に上下両院を支配することに成功した。 その結果、ギングリッチは1994年12月に下院議長に選出された。
ギングリッチは「アメリカとの契約」を実現し、その各提案を第104議会の最初の100日以内に下院で投票に付すことに成功した。 下院では、共和党員がほとんど反対票を投じず、ほとんどの議案が可決された。 可決されたものの中には、上院で死んだり、クリントン大統領によって拒否権が発動されたものもあったが、法律となったものもあった。 項目別拒否権は法律となり、均衡予算修正案は上院で通過せず、議員の任期制限は下院で通過さえしなかった。
ギングリッチの人気は1996年に低下し始め、同じ年にクリントン大統領が2期目の再選を果たした。 その年もギングリッチは再選され、下院議長にとどまったが、1999年1月の新学期を前に議員辞職を決意した。
ウィップス
議長が多数党指導者の助けを借りるように、多数党指導者と少数党指導者はウィップスの助けを借ります。 Guide to the U.S. Congress of the United Statesによると、「whip」という言葉は、狐狩りの用語「whipper-in」（狐を追う猟犬をまとめる責任者）に由来しているそうです。 1770年頃、イギリスの立法機関であるイギリス議会が初めて「whip」という言葉を使った。
主任(ヘッド)鞭は、民主党会派と共和党会派によって選出される。 5220> 主任鞭は民主党と共和党の会議によって選出され、鞭の仕事を助けるために多くの鞭の補佐役を選びます。 主な仕事は、議員に投票に来るよう促し、投票の行方を予想し、未決定の議員や不利な議員を説得して、党の方針に沿った投票に向かわせることです。
民主党会派と共和党会派
共和党と民主党の下院議員は、共和党会派または民主党会派で非公開で別々に会合する。 民主党議員連盟は、この2つの組織のうち古いほうです。 そのウェブサイトによると、コーカスの前身は1792年4月、アメリカの船員にとって不利だと感じたイギリスとの条約に反対するために結成された。
コーカスは党戦略を策定し、党指導部を指名し、下院委員会への民主党の配置を承認する場である。 民主党の下院指導者層では、民主党議員連盟の会長と副会長は、民主党の主席鞭の後に位置する。
共和党会議も民主党会議と同じような役割を果たす。 しかし、時折、いわゆる第三党から下院に選出されることがある。 20世紀には、進歩党、禁酒党、社会党が議席を獲得することに成功しました。 また、どの政党にも属さない無党派層と呼ばれる人たちも、ときどき下院に進出する。 2005年現在、無所属はバーモント州のバーナード・サンダース下院議員のみで、彼は1990年に下院議員に初当選している。 第三極の議員は、自身の政治的見解に最も近い政党によって、共和党会議または民主党会議のいずれかに参加しようとする。 しかし、議会や委員会はそのような要求を断るかもしれない。
議会スタッフ
議会の各議員はスタッフを雇うことができる。 スタッフは議員がワシントンD.C.と地元地区の両方で事務所を運営するのを助ける。 議員は会いたい人すべてに会う時間があるわけではないので、スタッフはロビイストや有権者に会います。 また、議員がどのように投票するかを決めるために、議員の有権者やロビイスト、その他の支持者が特定の法案についてどのように感じているかを調査することもある。 最後に、スタッフは有権者のためのケースワークの多くを行う。
議員は特定の数のスタッフに制限され、さまざまな下院委員会で働く追加のスタッフを持つ。 議会全体を通しての議会スタッフの総費用は大きい。 マーク・ローロフスの『アメリカ政治の貧困』によれば、上院と議会のスタッフ、委員会と小委員会のスタッフ、議会図書館の議会調査局と議会予算局のスタッフ、会場監督官と議会運営官の事務所のスタッフ、議会のための店、ディスカウントストア、体育館、テレビ・ビデオ施設、レストラン、カフェテリアのスタッフに支払うコストは、毎年10億ドル以上であるという。
上院
憲法では、各州は上院に2名の上院議員を置くことになっています。 1959年にハワイが50番目の州になったとき、上院は合計100人の上院議員になりました。 上院議員の仕事のほかに、上院の主要な役職や組織には、上院議長、臨時議長、多数党指導者、少数党指導者、副議長、民主党および共和党の会議、および職員があります。
上院議員
憲法第1条第3節は、上院議員の選出を規定しています。 上院議員になるには、30歳以上で、9年間米国市民であり、代表される州の住民でなければならない。
憲法では、各上院議員の席は6年ごとに選挙されることになっている。 これを達成するために、上院のすべての議席は3つのグループに分けられています。 下院が改選になるたびに、上院の議席の約3分の1が改選になる。 2年後、下院が改選になると、上院の第2グループの議席が改選になる。 上院議員は下院議員同様、11月の選挙後の1月から議会での職務を開始する。 上院議員も下院議員と同様、上院の委員会で法案作成に多くの時間を費やします。 その後、上院の議場に集まり、そこまで進んだ法案について議論し、投票します。
上院と下院の両方が単純多数決で法案を可決すると、法案は検討のために合衆国大統領に送られます。 上院と下院が同じ法案を異なるバージョンで可決した場合、両院のメンバーで会議委員会を構成し、その相違点を解決しようとする。 委員会が一つの法案に合意した場合、両院はその法案について投票し、可決または否決する。 可決された場合、合同バージョンは検討のため大統領に提出される。
下院議員同様、上院議員もロビイストとの会合や有権者のためのケースワークなどに多くの時間を費やす。 上院議員は6年ごとに再選されるため、下院議員ほど選挙運動に時間を費やす必要はない。 第2条第2項では、上院議員の3分の2の賛成があれば、大統領は他国と条約、または正式な協定を結ぶことができると定めている。 大統領が条約を提案すると、上院外交委員会が特別公聴会を開いて検討し、上院に承認を勧告するかどうかを投票する。
憲法の同じ部分は、大統領が「上院の助言と同意を得て」大使（米国を代表して外国に派遣される外交官）、最高裁判所判事、その他の合衆国役員を任命することができると述べている。 大統領が連邦最高裁または連邦下級裁判所の判事として指名すると、上院司法委員会が公聴会を開いて指名を検討します。 その後、委員会は上院に推薦し、上院は全体としてその指名について投票します。
上院議長
憲法では、「合衆国の副大統領は上院議長であるが、両院が等しい割合でない限り投票権を有しない」と規定されています。 この仕事は強力そうだ。 建国の父たちは、上院議長が上院のすべての会議を司り、発言を希望する議員を認め、上院の規則を解釈すると想像していた。 しかし、初代副大統領のジョン・アダムス（1735-1826）は、同数決の投票が必要なとき以外は、上院の業務に中立的に参加するという模範を示した
1789 年から 1952 年まで、上院の主宰は副大統領の主な仕事であった。 この間、副大統領は議事堂内に事務所を構え、議会からの資金でスタッフを雇っていた。 1953年、リチャード・ニクソン副大統領（1913-1994）は、副大統領の事務所を議事堂からホワイトハウスに移した。 ニクソンは、同数決の票を投じるときなど、重要なときだけ上院に出席した。 通常、同点で決着しなければならないのは法案に関するものである。 また、上院の役員や委員会の任命に関わることもあります。 上院のウェブサイトによると、2005年初頭の時点で、副大統領は国家の歴史の中で242回、同点票を投じている。 初代副大統領のジョン・アダムスが29回で記録している。 また、12人の副大統領は、一度も決選投票を行ったことがない。
臨時大統領
憲法は、上院が臨時大統領（ラテン語で「当分の間」を意味する）を選出することを義務づけている。 臨時大統領（pro temore）の憲法上の任務は、上院議長が出席できないときに上院を主宰することである。 1947年に可決された法律により、臨時大統領は、副大統領、下院議長の次に、大統領が死亡、退任、または弾劾によって解任された場合に、合衆国大統領の代わりを務めることになっている。 1945年以降、上院は、上院議員としての継続勤務年数が最も長い多数党の人物を選出する傾向にある。 法律では、一度選出されたプロテムは、上院を去るまで、あるいは上院がいつでもできる別のプロテムを選出するまで務めます。
上院議長の地位と同様に、プロテム議長という地位はあまり強力なものではありません。 上院議長が不在のときでさえ、臨時議長が上院を主宰することはほとんどない。 その代わり、臨時議長が任命した他の上院議員が、セッションの司会という仕事を分担して行う。 プロ・テムは、上院の規則を学ぶ必要のある若い議員を任命することが多い。 このため、プロ テムの地位は名誉と名声に大きく関わるものである。 しかし、上院議長とは異なり、プロ・テムは選挙で選ばれた議員として、討論で発言し、審議中のすべての法案に投票できる。
Senate majority leader
下院より議員数が少ないので、上院は下院より公式な指導力を持たないまま運営される傾向がある。 1885年、当時の大統領ウッドロウ・ウィルソン（1856-1924）は『議会政治』の中で、「誰も上院議員ではない」と書いています。 誰も自分の党のために発言することはできないし、誰もが認めるリーダーシップという特別な信用を行使することもできない。 上院は単に個々の評論家の団体にすぎない」
1920年代、上院は公式に多数派と少数派のリーダーを選出するようになった。 上院の多数党指導者は、多数党が選出する。 これは上院で最も強力な役職であり、上院議長や臨時議長よりも強力である。 しかし、下院議長の地位よりも重要度が低い傾向がある。
上院多数党指導者の主な任務は2つある。 第1は、上院委員会から上院の議場に提出される法案の流れを整理し、討論と審議を行うことである。 もう一つは、上院少数党指導者と会談し、法案の審議に関する全会一致の合意に達することである。 全会一致とは、上院が法案を討議するためにどれだけの時間を費やすか、その中で二大政党がそれぞれどれだけの時間を獲得するかについての合意である。
多くの人が法案について発言したい場合、上院議長（存在する場合）またはプロテムは多数党指導者に最初の発言の機会を与える。 これは、多数派のリーダーが、審議中の法案に対して修正案や変更案を提示できる最初の人物であることを意味します。 上院のウェブサイトによると、ウェストバージニア州のロバート・C・バード上院議員（1917-）は、多数派リーダー（1977-80、1987-88）と少数派リーダー（1981-86）を務めた経験があり、最初に発言する権利を「多数派リーダーの武器で最も強力なもの」と呼んでいます。 彼は、法案を通過させ、不要な法案に反対するための多数党の戦略を立てるのを助ける。 これには、他の上院議員との会談や交渉が必要であり、強い人間力が求められる。 多数党指導者は、上院の立法問題に関して、多数党の公式な代弁者です。 また、上院全体の公式なスポークスマンでもあり、上院を訪れる外国人高官に挨拶します。
上院少数党首
上院の少数党は、上院少数党首を選出します。 下院の少数党指導者と同様、上院の少数党指導者の主な仕事は、多数党の立法計画に対する攻撃を計画することである。 多数党指導者と同様、少数党指導者も他の上院議員との会合に多くの時間を費やし、不要な法案が通過しないよう十分な票を獲得するための取引を行います。
ウィップス
共和党と民主党の上院議員は、それぞれの党のためにウィップスを選出します。 ホイップの主な仕事は、法案の投票がどのように行われるかを確認するために頭数を数えることと、投票の時に党員を集めることである。 上院は下院より規模が小さいので、上院の鞭は下院の鞭より影響力が弱い傾向があります。 歴史上、党首と鞭の間に強い意見の相違があった例もある。 例えば、モンタナ州のマイク・マンスフィールド（1903-2001）は、1966年から1969年にかけてルイジアナ州のラッセル・B・ロング（1918-2003）と激しく対立し、エドワード・M・ケネディ（1932-）がロングに代わってウィップ（鞭）を務めた。
民主党と共和党の会議
下院と同様に、上院でも共和党と民主党は共和党会議と民主党会議と呼ばれるグループに分かれて会議を行います。 この会議では、両党が上院の指導者や書記を選出し、上院委員会の委員となる上院議員を選び、立法計画や戦略を立てる場となっています。 上院のウェブサイトによると、2005年現在、民主党の党首は民主党会議の議長も兼ねている。 共和党はフロアリーダーとは別の上院議員を共和党会議の議長として選出します。
上院議員スタッフ
上院議員は議員と同様に、個々の上院議員としても上院委員会のメンバーとしても、自分の仕事をするためにスタッフを雇います。 上院議員は、選挙区ではなく州全体を代表しているので、下院議員よりも多くのスタッフを雇うことができます。
For More Information
BOOKS
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