Legislatura: Significado, Funções e Tipos de Legislatura!

Dos três órgãos do governo, o lugar de primazia pertence à Legislatura. A função do governo começa pela legislação e é seguida pelas funções de aplicação da lei e de julgamento. Como tal, a legislatura é o primeiro órgão do governo.

Legislatura: Significado

O termo ‘legislatura’ é um termo genérico que significa um órgão que legisla. O termo ‘Legg significa lei e ‘lature’ o lugar e etimologicamente Legislatura significa um lugar para legislar. Outro termo, que é usado como sinónimo de Legislatura, é ‘Parlamento’. Esta palavra deriva da palavra francesa ‘Parley’ que significa ‘falar’ ou discutir e deliberar.

Desta forma, podemos dizer que ‘Parlamento’ significa o lugar onde as deliberações são realizadas. Combinando as duas opiniões, podemos dizer que a Legislatura ou o Parlamento é o ramo do governo que desempenha a função de legislar através de deliberações.

A legislatura é aquele órgão do governo que aprova as leis do governo. É o órgão que tem a responsabilidade de formular a vontade do Estado e conferir-lhe autoridade e força de lei. Em palavras simples, o legislador é aquele órgão do governo que formula as leis. A legislatura goza de um papel muito especial e importante em cada Estado democrático. É a assembleia dos representantes eleitos do povo e representa a opinião pública nacional e o poder do povo.

Funções de uma Legislatura:

>

1. Funções Legislativas ou de Legislador:

A primeira e principal função de uma legislatura é legislar, ou seja, fazer leis. Nos tempos antigos, as leis eram derivadas dos costumes, tradições e escrituras religiosas, ou eram emitidas pelos reis como seus comandos. No entanto, na era contemporânea da democracia, o legislador é a principal fonte do direito. É a legislatura que formula a vontade do Estado em leis e lhe dá um caráter jurídico. A legislatura transforma as exigências do povo em leis/estatutos de autoridade.

2. Funções Deliberativas:

Deliberar sobre assuntos de importância nacional, assuntos públicos, problemas e necessidades é uma função importante de uma legislatura moderna. Através desta função, o legislador reflecte a opinião pública sobre várias questões. Os debates realizados na legislatura têm um grande valor educativo para os cidadãos.

3. Custódia das Finanças Nacionais:

Uma regra quase universal é que “a legislatura do estado é a custódia da bolsa nacional.” Ele detém a bolsa da nação e controla as finanças. Nenhum dinheiro pode ser levantado ou gasto pelo executivo sem a aprovação do legislativo. Todos os anos o executivo tem de preparar e obter do legislativo o orçamento para o próximo ano financeiro. No orçamento, o executivo tem de colocar a conta das receitas e despesas reais do ano anterior e a estimativa de receitas e despesas para o Ano Novo.

Não só o legislador aprova o orçamento, mas também só ele pode aprovar a imposição, ou revogação ou cobrança de qualquer imposto. Além disso, o legislador mantém um controle sobre todas as transações e despesas financeiras incorridas pelo executivo.

4. Controle sobre o Executivo:

Um legislador moderno tem o poder de exercer controle sobre o executivo. Em um sistema parlamentar de governo, como o que está em ação na Índia, para todas as suas ações, decisões e políticas, o executivo é coletivamente responsável perante o legislativo. Ele é responsável perante o legislativo. O legislativo tem o poder de remover o executivo através de um voto de desconfiança ou pela rejeição de uma política ou orçamento ou lei do executivo.

O Primeiro-Ministro e todos os outros ministros são essencialmente os membros da legislatura. Eles estão vinculados às regras e procedimentos do Parlamento.

(b) Numa forma presidencial de governo, como a que está a funcionar nos EUA, o legislativo exerce alguns controlos sobre o executivo. Ele pode nomear comissões de investigação para sondar o funcionamento dos departamentos governamentais. Pelo uso de seu poder de legislar e aprovar o orçamento, o legislador exerce um controle justo sobre o executivo. Assim, quer um sistema político tenha um sistema parlamentar ou um sistema presidencial, a legislatura exerce um controlo sobre o executivo.

5. Funções Constituintes:

Em quase todos os estados, é o legislativo que tem o poder de alterar a constituição. Para isso, o legislador tem que aprovar leis especiais, chamadas emendas, de acordo com o procedimento estabelecido na Constituição. Em alguns estados o requisito é que o legislador deve aprovar a emenda com 2/3º ou 3/4º ou maioria absoluta de votos.

6. Funções Eleitorais:

Uma legislatura normalmente desempenha algumas funções eleitorais. As duas casas do Parlamento indiano elegem o Vice-Presidente. Todos os deputados eleitos e MLAs formam o Colégio Eleitoral que elege o Presidente da Índia. Na Suíça, a Legislatura Federal elege os membros do Conselho Federal (Executivo) e do Tribunal Federal (Judiciário).

7. Funções Judiciais:

É costume dar algum poder judicial ao legislador. Normalmente, o legislador é designado para agir como um tribunal de impeachment, ou seja, como um tribunal de investigação por julgar altos funcionários públicos sob acusações de traição, delito e altos crimes e retirá-los do cargo. Na Índia, o Parlamento da União pode impugnar o Presidente. Tem também o poder de aprovar uma resolução para a remoção dos juízes do Supremo Tribunal e do Supremo Tribunal por má conduta ou incapacidade.

8. Ventilação das Reclamações:

A legislatura actua como o mais alto fórum para a ventilação de queixas públicas contra o executivo. Além de representar todos os interesses e sombras de opinião, o legislativo atua como o fórum nacional de expressão da opinião pública, das queixas públicas e das aspirações públicas. Os debates e discussões parlamentares lançam luz sobre várias questões de importância pública.

9. Funções Diversas:

Algumas legislaturas são atribuídas tarefas executivas específicas. Por exemplo, o Senado dos EUA (Upper House of US Legislature) tem o poder de confirmar ou rejeitar as principais nomeações feitas pelo Presidente dos EUA. Da mesma forma, tem o poder de ratificar ou rejeitar tratados feitos pelo Presidente dos Estados Unidos. Na Índia, foi dado o poder de estabelecer ou eliminar qualquer Serviço All India. Os legisladores também desempenham a função de aprovar ou rejeitar ou emendar todas as políticas e planos feitos pelo executivo. Na Constituição dos EUA, o Congresso (Legislatura) tem o poder de declarar guerra.

Assim, os órgãos legislativos do governo desempenham um papel muito importante e ativo no exercício do poder soberano do Estado. Na verdade, o legislador é o soberano legal do Estado. Ele tem o poder de transformar qualquer decisão do Estado em lei. A legislatura é a principal fonte de direito. É o espelho da opinião pública nacional e o símbolo do poder do povo.

Tipos de Legislatura: Legislaturas bicamerais e unicamerais:

Uma legislatura moderna ou é Bicameral ou Unicameral. Bicameralismo significa uma legislatura com duas casas/câmaras, enquanto unicameralismo significa uma legislatura com uma única casa/câmara. Um grande número de legislaturas modernas, particularmente de grandes estados, são bicamerais, ou seja, legislaturas com duas casas (Bi = Duas, Cameral = Casa).

No entanto, vários estados, principalmente os pequenos estados e províncias de um sistema federal, têm legislaturas unicamerais, ou seja, legislaturas com uma única casa. Onde a legislatura é bicameral, “a primeira casa é normalmente chamada de casa inferior, e a segunda casa é chamada de casa superior”.

India, EUA, Reino Unido, França, Rússia, Suíça, Austrália e um grande número de outros estados têm legislaturas bicamerais. 22 estados da Índia têm legislaturas bicamerais.

As legislaturas unicamerais trabalham na China, Nova Zelândia, Zimbabué, Turquia, Portugal e vários outros estados. As legislaturas estaduais de todos os cantões canadianos e suíços (provisões) são unicamarais. Na Índia, 6 estados e 2 territórios da União têm legislaturas unicamarais…

Argumentos em favor de uma Bi-câmara ou Argumentos contra uma Legislatura Unicameral:

1. Segunda Câmara é uma Salvaguarda contra o Despotismo de uma Câmara Unicameral:

A segunda câmara de uma legislatura é essencial para evitar que a primeira casa se torne arbitrária e despótica. Uma câmara única com todo o poder legislativo pode se tornar corrupta e despótica. A segunda câmara é necessária para mantê-la longe de ser arbitrária e despótica.

2. A segunda câmara é essencial para prevenir a Hasty e 111- Considerada Legislação:

Segunda câmara impede a aprovação de legislação precipitada e irreflectida por uma única câmara. Com o objectivo de satisfazer as paixões e exigências das massas, a câmara única pode cometer o erro de aprovar medidas irreflectidas com pressa, o que pode, posteriormente, ser uma fonte de grandes prejuízos para os interesses nacionais. A segunda câmara impede ou pelo menos limita consideravelmente tais possibilidades. Ela exerce uma influência controladora e modificadora sobre a lei aprovada pela primeira câmara.

3. A segunda câmara funciona como uma câmara de revisão:

O trabalho legislativo no estado social moderno tornou-se altamente complexo e técnico. Ela exige um exame profundo e cuidadoso de todos os aspectos das medidas que devem ser promulgadas em leis. A segunda câmara desempenha o papel de revisor. “Quando as deliberações têm de ser feitas, duas cabeças são melhores do que uma.”

4. A segunda câmara diminui o fardo da primeira câmara:

A emergência do Estado Providência produziu um aumento múltiplo no âmbito da legislação. Uma legislatura moderna tem que aprovar um grande número de leis. Nestas circunstâncias, uma legislatura com uma única câmara pode falhar em aprovar eficazmente todo o trabalho legislativo. A segunda casa é necessária para partilhar o trabalho legislativo.

5. Duas Casas Representam Melhor a Opinião Pública:

As duas casas podem, juntas, agir correctamente como o barómetro da opinião pública. Uma única casa pode crescer fora de sintonia e não se manter em harmonia com a opinião pública. A segunda casa escolhida em um momento diferente pode ajudar o legislador a superar o defeito acima.

6. Essencial para dar Representação a Interesses Especiais:

A segunda câmara fornece um meio conveniente para dar representação a diferentes classes e interesses que precisam de representação. A câmara inferior pode ser composta pelos representantes eleitos do povo como um todo, e a câmara superior pode dar representação às minorias e interesses especiais e grupos como os trabalhistas, mulheres, cientistas, artistas, professores, intelectuais, escritores, câmaras de comércio.

7. Atraso é útil:

Os críticos da segunda câmara argumentam frequentemente que é uma fonte de atraso na aprovação de leis. Sem dúvida, a aprovação de leis por duas casas leva a algum atraso. No entanto, este atraso é muito útil. Ele ajuda a cristalização da opinião pública em todas as leis antes que elas se tornem leis. A existência da segunda câmara atua como uma fonte de atraso entre a introdução e a adoção final de uma lei e, portanto, permite tempo para reflexão e deliberação.

8. Essencial para uma Federação:

Uma legislatura bicameral é considerada essencial para um sistema federal. Em tal sistema, a câmara baixa dá representação ao povo do estado como um todo e a câmara alta dá representação às unidades da federação.

9. Instrumento para a Utilização dos Serviços do Capaz e das Pessoas Experientes:

Uma segunda câmara permite ao Estado utilizar a capacidade política e administrativa de tais pessoas, que por determinadas razões não estão em posição, ou não estão dispostas a entrar na câmara baixa através de eleições. A segunda câmara pode, como tal, ajudar a indução de experiência e capacidade na legislatura.

10. A segunda câmara é uma Fonte de Estabilidade:

A segunda câmara pode ter um prazo mais longo e contínuo para garantir a estabilidade. A câmara inferior, sendo o representante do povo, tem de ter um mandato mais curto. Contra isso, a segunda câmara pode receber um mandato mais longo e um caráter permanente ou quase permanente para garantir alguma estabilidade. Foi devido a tal consideração que um membro da índia Rajya Sabha tem um mandato de seis anos e esta casa tem um carácter quase permanente – nunca é dissolvida como um todo e apenas o terço dos seus membros se retira após cada dois anos.

11. Apoio Histórico:

História suporta o caso a favor do bicameralismo. O trabalho bem sucedido das legislaturas bicamerais em vários estados do mundo é um fato aceito. Nenhum grande estado, qualquer que seja a sua forma de governo, tem estado disposto a dispensar a segunda câmara. “A experiência da história tem sido, a favor de duas câmaras. Não é sensato ignorar a lição da história.”

Na base de todos estes argumentos, os apoiantes da legislatura bicameral constroem um caso muito forte. Eles rejeitam o caso do unicameralismo.

Argumentos contra a Legislatura bicameral ou Argumentos a favor da Legislatura Unicameral:

Os críticos do bi-cameralismo e apoiantes do uni-cameralismo, contudo, rejeitam a tese de que a segunda câmara é essencial. Eles se opõem como uma câmara supérflua que sempre resulta em mais desvantagens do que vantagens.

O bicameralismo é oposto e o uni-cameralismo é apoiado com base nos seguintes argumentos:

1. Duas Câmaras confundem a Opinião Pública:

Os críticos argumentam que a opinião pública é uma só e pode ser representada por uma única câmara. Soberania é uma só. O povo é soberano. A vontade deles é uma só e não pode ser dividida. Eles são melhor representados por uma única câmara. Duas câmaras confundem a opinião pública, particularmente quando uma delas discorda da segunda câmara.

2. A segunda câmara ou é maliciosa ou supérflua:

Abbie Sieyes defende que a segunda câmara ou é maliciosa ou supérflua. Se a segunda câmara discorda da primeira, é maliciosa; se concorda com ela, é supérflua. Este argumento assume que a vontade popular é representada pela câmara baixa.

3. Problema de Organização da Segunda Câmara:

É uma regra universal que a primeira casa deve ser uma casa representativa do povo eleita diretamente. No entanto, não existe consenso sobre a organização da segunda câmara. Diferentes bases têm sido adotadas por diferentes estados, mas os resultados não têm sido encorajadores.

O caráter hereditário e nomeado da Casa dos Lordes Britânica fez dela uma casa secundária e quase inútil. O Senado norte-americano, devido ao seu pequeno tamanho e à sua longa” posse, tornou-se mais poderoso do que a Câmara dos Representantes dos EUA.

A experiência indiana de atingir um equilíbrio, ao tornar o Rajya Sabha nem tão impotente como a Câmara dos Lordes Britânica nem tão poderoso como o Senado dos EUA, também falhou em produzir os resultados desejados. O Rajya Sabha não teve sucesso em exercer o controle desejado ou em compartilhar o fardo do Lok Sabha. Como tal, não existe um método sólido para organizar a segunda câmara.

4. Nenhuma lei é aprovada com pressa:

No sistema vigente de elaboração de leis em que uma lei tem de passar por várias fases antes de obter um lugar no livro dos estatutos, não há necessidade de uma segunda casa. O sistema de legislar como funciona hoje elimina as chances de legislação irrefletida e apressada por uma única câmara. Portanto, a segunda câmara não é necessária.

5. Fonte do Atraso na Legislação:

A segunda câmara é sempre uma fonte de atraso indesejado. Um projeto de lei tem que passar por várias etapas na primeira casa antes de ser aprovado. Quando ele vai para a segunda casa, ele tem que passar novamente por um processo semelhante. Ele causa um atraso indesejado e prejudicial. Neste processo, a legislação fica desnecessariamente atrasada.

6. A revisão da Lei pela Segunda Casa é desnecessária e inútil:

Os críticos do bi-cameralismo rejeitam o argumento de que a segunda casa é necessária para a revisão do projecto de lei.

Devem argumentar:

(i) A revisão é desnecessária porque o projeto de lei é revisto três vezes pela primeira casa antes de ser aprovado;

(ii) O surgimento de um sistema de comitês bem organizado tornou redundante a revisão do projeto de lei pela segunda casa; e

(iii) Como todas as discussões na segunda casa também são realizadas em linhas partidárias, nenhuma revisão realmente objetiva ou adicional é feita durante as discussões. Como tal, não há a necessidade nem qualquer uso da chamada revisão feita pela segunda casa.

7. A Segunda Câmara não está em condições de verificar o Despotismo da Primeira Casa:

Os oponentes do bi-cameralismo sustentam, que na prática real, a segunda câmara nunca está em posição de verificar o assim chamado despotismo da primeira câmara. Funciona apenas como uma casa atrasada ou uma câmara de desaceleração. O indiano Rajya Sabha só pode atrasar uma conta de dinheiro por 14 dias apenas e uma conta comum por um pouco mais de duração.

8. A segunda câmara é na sua maioria uma Câmara Conservadora e Reaccionária:

É alegado pelos críticos da segunda câmara que geralmente é uma cidadela de reacção e conservadorismo. Ela atua como um freio sobre as rodas da democracia. A prática de dar representação a minorias e interesses especiais torna as segundas câmaras reaccionárias e conservadoras. A segunda câmara é geralmente dominada pelos ricos empresários, capitalistas, senhorios e os setores “elitistas” da sociedade.

9. Interesses especiais podem ser representados na Primeira Câmara:

Os apoiantes das legislaturas unicamarais defendem que os interesses especiais das minorias e dos sectores mais fracos da sociedade podem ser representados na Câmara Baixa sem qualquer perda. Isto pode ser feito sem perturbar a natureza e o caráter dos membros da casa, conforme determinado pelo povo através de eleições.

10. A segunda Câmara não é essencial para uma Federação:

A importância da segunda câmara como representante das unidades de uma federação também perdeu a sua relevância devido ao papel dos partidos políticos no sistema político. Os partidos políticos dominam agora toda a vida política de todos os estados federais, bem como os unitários ou não federais. Uma vez que todas as eleições são travadas com base em partidos, a segunda câmara também representa os interesses partidários e não as unidades da federação.

11. Aumento das despesas:

A existência de duas câmaras significa mais encargos para as finanças do Estado sem grande uso, porque a segunda câmara quase sempre não desempenha o seu devido papel no processo legislativo. A segunda câmara acarreta pesados gastos e não tem nenhum propósito útil.

Na base de todos estes argumentos, os defensores do uni-cameralismo defendem fortemente a defesa das legislaturas de uma única câmara. Eles rejeitam o bi-cameralismo como desnecessário, menos útil e um sistema indesejável e caro, o que limita seriamente o trabalho legislativo.

Após examinarmos os dois conjuntos de argumentos, podemos concluir que o caso a favor de uma legislatura bicameral ou bicameralismo é qualitativamente mais forte do que o caso do unicameralismo.

Pode-se afirmar que as legislaturas nacionais devem ser bicamerais devido à importância do trabalho que estas têm de realizar. Também no caso de uma federação, é mais vantajoso ter uma legislatura bicameral do que uma unicameral. A segunda casa, como representante das unidades federais, serve como uma fonte de força para a saúde de um estado federal.

Acima de tudo, a lição de história tem sido claramente a favor do bicameralismo. As legislaturas bicamerais provaram ser mais eficazes e úteis do que as unicamerais.

No entanto, para estados pequenos e para as unidades membros (províncias ou estados) de uma federação, as legislaturas unicamerais podem servir ao propósito. Na Índia, temos tanto as legislaturas bicamerais como as unicamerais a nível estadual.