ロビー活動の戦略と戦術

上述したように、ロビー活動には、政策立案者に圧力をかけ、有利な政策成果を得るための活動が含まれる。 その目標を達成するために、利益団体は戦略や行動計画を立て、具体的な戦術によってそれを実行する。

Jacques Necker
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ロビー活動の戦略や戦術を形作る上で特に重要となるのは3つの要素です。 1つは、政治体制が民主主義的か権威主義的かということである。 民主主義社会では一般に利益団体に対する制約が少ないため、利用できる選択肢が多くなります(ロビイストの雇用、報道機関の利用、市民デモの演出など)。 したがって、戦略や戦術は、より場当たり的で公の目に触れにくい権威主義的な社会よりも、より形式的でオープンである。 前述のように、行政が議会の大政党や政党連合から選ばれる民主的な議会制度(フィンランド、インド、アイルランドなど)では、立法府は政策決定において首相や内閣よりも重要視されることはない。 一方、米国は議会と州議会に権力が置かれているため、立法によるロビー活動が利益団体の主要な戦略である数少ない国の一つである。 また、ほとんどの議会制国家では、裁判所は政策決定において小さな役割を担っている。 これとは対照的に、アメリカでは三権分立制により、立法を無効にする権限を持つ裁判所が政策決定において大きな役割を担っており、その結果、訴訟戦略はアメリカの利益団体にとってしばしば不可欠となる。

第三の要因は、集団活動やロビー活動に関連する政治文化である。 たとえば米国では、契約ロビイスト(政府へのロビー活動を行うために特別に雇われた者)の利用が、EUを含む他のほとんどの西側民主主義国家よりもはるかに受け入れられている。 1つは、集団の性質とその資源である。 「インサイダー」グループとは、資金や公務員への確立されたアクセスなどの豊富な資源を持つ、より古い、より伝統的なビジネス、労働、専門家グループのことで、「インサイダー戦術」を追求することができ、政府内の親しい友人や仲間を利用して目的を促進し、一般に「アウトサイダー」グループよりも多くの選択肢を持っています。 このようなアウトサイダー・グループは、新参者であることが多く、時には過激な活動を行うこともある。彼らは通常、政策立案者との重要なコンタクトや大きな資金源を持たず、手紙の執筆やインターネット・キャンペーン、メディアに取り上げてもらうための公開デモなどの草の根活動にエネルギーを注ぐことが多い(内部者グループもこのような手法を用いることがある)。 第二に、立法案を推進することが目的なのか、それとも敗北させることが目的なのかによって、政治体制の違いによる戦略・戦術の違いを説明することができる。 例えば、建国者が政府の行動を阻止するために設計した制度である米国では、いわゆる「防衛の優位性」が働く。 ある提案を阻止するために利害関係者がしなければならないことは、議会で同情的な委員長に反対してもらうか、大統領や知事に拒否権を行使してもらうことである。 また、議案を成立させるためには、両院のハードルをクリアし、行政府の署名を得る必要がある。 一方、議会制では、議会内の大政党や連立政党の綱領にコミットした行政に権力が集中するため、事前に党内で合意していれば、何かを破ることは非常に困難である。 第三に、その国の政治情勢が利益集団の戦略に影響を与える。 どの政党が政権をとっているか(利益団体のアジェンダに好意的な政党など)、政府が直面している主要な問題、国の予算状況などが、利益団体が用いる戦略の種類に影響を与える。 例えば、米国の全米教育協会(NEA)は、ワシントンD.C.や州で共和党が政権をとっているときと、民主党が政権をとっているときとでは、異なる戦略を追求している。 NEAは、民主党とは「インサイダーの地位」にありますが、一般に共和党とはありません。

demonstration by fast-food workers in Tokyo
demonstration by fast-food workers in Tokyo

2014年に世界運動の一環として東京で賃上げと労働条件の改善を求めてデモを行うファーストフード店の労働者たち。

Rodrigo Reyes Marin-AFLO/Alamy

戦略や戦術は政治体制の間や中で異なるが、ロビー活動には、民主的か権威主義かを問わず、すべての体制で共通している点がある:グループの代表者と公務員の間に緊密な個人的接触を構築して信頼と信用を育て、政府がグループを必要としていると納得させるためである。 民主主義国家では、通常、戦術は広範囲に及びますが、関係構築は民主主義体制の種類に関係なく普遍的なものです。 権威主義や発展途上の政治体制では、政府内外の政治エリート間の個人的な接触が主要な戦術となることが多い(時にはそれが唯一の戦術となることもある)。 たとえば、伝統的な君主制における宮廷閥の現代的な姿であるパトロン-クライアント・ネットワークは、(上記の利益集団の定義で示したような)利害の共有に基づくものではなく、パトロンとクライアントの個人的な利益に基づくものである。 しかし、パトロンとクライアントのつながりは、商人や地主のようなグループを代表し、利益を得るために働くこともある

民主主義国の中で、利益団体活動が最も受け入れられ、幅広い戦術を見せるのはアメリカである。 連邦政府、州政府(最近では地方政府も)ともに、ロビー活動という職業が非常に発達している。 ワシントンD.C.のロビイストについては、新聞などの一般的な文章では、「Kストリート」「グッチガルチ」という言葉と結びつけて語られることが多い。これは、ロビイストの契約事務所が多く存在するのがKストリートであり、ロビイストが集まる議事堂の廊下は、彼らがよく履く高級靴や衣服からあだ名されてきたためである。 しかし、他の民主主義国家や過渡期の制度では、アメリカ型の戦術が思想として採用されることが多くなり、政策プロセスの中央集権性が損なわれてきている。 イギリスをはじめとするEU諸国、オーストラリア、カナダでは、ロビイストの重要性が増しており(彼らは通常、政治コンサルタントや政府広報担当者など他の呼称で知られている)、またメディアの活用や選挙寄付の増加も見られる