Legislatura: Significato, funzioni e tipi di legislatura!

Tra i tre organi di governo, il posto di primato spetta alla legislatura. La funzione di governo inizia con il legiferare ed è seguita dalle funzioni di applicazione della legge e di giudizio. Come tale, la legislatura è il primo organo di governo.

Legislatura: Significato

Il termine ‘legislatura’ è un termine generico che significa un organo che legifera. Il termine ‘Legg significa legge e ‘lature’ il luogo ed etimologicamente Legislatura significa un luogo per legiferare. Un altro termine, che è usato come sinonimo di legislatura, è “Parlamento”. Questa parola deriva dalla parola francese “Parley” che significa “parlare” o discutere e deliberare.

In questo modo, possiamo dire che ‘Parlamento’ significa il luogo dove si tengono le deliberazioni. Combinando i due punti di vista, possiamo dire che la Legislatura o il Parlamento è quel ramo del governo che svolge la funzione di legiferare attraverso le deliberazioni.

La legislatura è quell’organo del governo che approva le leggi del governo. È l’agenzia che ha la responsabilità di formulare la volontà dello stato e di dotarla di autorità e forza legale. In parole semplici, la legislatura è quell’organo del governo che formula le leggi. La legislatura gode di un ruolo molto speciale e importante in ogni stato democratico. È l’assemblea dei rappresentanti eletti dal popolo e rappresenta l’opinione pubblica nazionale e il potere del popolo.

Funzioni di una legislatura:

1. Funzioni legislative o legislative:

La prima e principale funzione di una legislatura è quella di legiferare, cioè di fare leggi. Nei tempi antichi, le leggi erano derivate dai costumi, dalle tradizioni e dalle scritture religiose, o erano emanate dai re come loro comandi. Tuttavia, nell’era contemporanea della democrazia, il legislatore è la fonte principale del diritto. È il legislatore che formula la volontà dello Stato in leggi e gli dà un carattere giuridico. Il legislatore trasforma le richieste del popolo in leggi/statuti autorevoli.

2. Funzioni deliberative:

Per deliberare su questioni di importanza nazionale, questioni pubbliche, problemi e bisogni è una funzione importante di una legislatura moderna. Attraverso questa funzione, la legislatura riflette l’opinione pubblica su varie questioni. I dibattiti tenuti nella legislatura hanno un grande valore educativo per il popolo.

3. Custode delle finanze nazionali:

Una regola quasi universale è che “il legislatore dello stato è il custode delle finanze nazionali”. Tiene la borsa della nazione e controlla le finanze. Nessun denaro può essere raccolto o speso dall’esecutivo senza l’approvazione del legislatore. Ogni anno l’esecutivo deve preparare e far approvare dalla legislatura il bilancio per l’anno finanziario successivo. Nel bilancio, l’esecutivo deve mettere il conto delle entrate e delle spese effettive dell’anno precedente e le entrate e le spese stimate per il nuovo anno.

Non solo il legislatore approva il bilancio, ma solo esso può approvare l’imposizione, l’abrogazione o la raccolta di qualsiasi tassa. Inoltre, il legislatore mantiene un controllo su tutte le transazioni finanziarie e le spese sostenute dall’esecutivo.

4. Controllo sull’esecutivo:

Un legislatore moderno ha il potere di esercitare il controllo sull’esecutivo. In un sistema di governo parlamentare, come quello che funziona in India, per tutte le sue azioni, decisioni e politiche, l’esecutivo è collettivamente responsabile davanti al potere legislativo. È responsabile di fronte al potere legislativo. Il legislatore ha il potere di rimuovere l’esecutivo passando un voto di sfiducia o respingendo una politica o un bilancio o una legge dell’esecutivo.

Il primo ministro e tutti gli altri ministri sono essenzialmente i membri della legislatura. Sono vincolati dalle regole e dalle procedure del Parlamento.

(b) In una forma di governo presidenziale, come quella che funziona negli Stati Uniti, il legislatore esercita alcuni controlli sull’esecutivo. Può nominare commissioni d’inchiesta per sondare il funzionamento dei dipartimenti governativi. Con l’uso del suo potere di legiferare e di approvare il bilancio, la legislatura esercita un discreto controllo sull’esecutivo. Così, sia che un sistema politico abbia un sistema parlamentare o un sistema presidenziale, la legislatura esercita un controllo sull’esecutivo.

5. Funzioni costituenti:

In quasi tutti gli stati, è il legislatore che ha il potere di modificare la costituzione. A questo scopo il legislatore deve approvare leggi speciali, chiamate emendamenti, secondo la procedura stabilita dalla Costituzione. In alcuni stati il requisito è che la legislatura deve approvare l’emendamento con 2/3 o 3/4 o una maggioranza assoluta di voti.

6. Funzioni elettorali:

Una legislatura di solito svolge alcune funzioni elettorali. Le due camere del Parlamento indiano eleggono il vicepresidente. Tutti i deputati e i MLA eletti formano il Collegio Elettorale che elegge il Presidente dell’India. In Svizzera, la legislatura federale elegge i membri del Consiglio federale (esecutivo) e del Tribunale federale (giudiziario).

7. Funzioni giudiziarie:

È consuetudine dare un certo potere giudiziario al legislatore. Di solito, il legislatore è incaricato di agire come una corte d’impeachment, cioè come una corte d’inchiesta per processare gli alti funzionari pubblici su accuse di tradimento, misfatto e alti crimini e rimuoverli dalla loro carica. In India, il Parlamento dell’Unione può mettere sotto impeachment il presidente. Ha anche il potere di approvare una risoluzione per la rimozione dei giudici della Corte Suprema e dell’Alta Corte a causa di cattiva condotta o incapacità.

8. Ventilazione delle lamentele:

La legislatura agisce come il più alto forum per la ventilazione delle rimostranze pubbliche contro l’esecutivo. Oltre a rappresentare ogni interesse e sfumatura di opinione, la legislatura agisce come il forum nazionale per esprimere l’opinione pubblica, le rimostranze pubbliche e le aspirazioni pubbliche. I dibattiti e le discussioni parlamentari fanno luce su varie questioni di importanza pubblica.

9. Funzioni varie:

Ad alcune legislature sono assegnati compiti esecutivi specifici. Per esempio, il Senato degli Stati Uniti (camera alta della legislatura americana) ha il potere di confermare o respingere le principali nomine fatte dal presidente degli Stati Uniti. Allo stesso modo, ha il potere di ratificare o respingere i trattati fatti dal presidente degli Stati Uniti. In India, al

Rajya Sabha è stato dato il potere di stabilire o eliminare qualsiasi All India Service. Le legislature svolgono anche la funzione di approvare o respingere o modificare tutte le politiche e i piani fatti dall’esecutivo. Nella Costituzione degli Stati Uniti, il Congresso (legislatura) ha il potere di dichiarare guerra.

Quindi gli organi legislativi del governo svolgono un ruolo molto importante e attivo nell’esercizio del potere sovrano dello Stato. Infatti il legislatore è il sovrano legale dello Stato. Ha il potere di trasformare qualsiasi decisione dello Stato in una legge. Il legislatore è la fonte principale del diritto. È lo specchio dell’opinione pubblica nazionale e il simbolo del potere del popolo.

Tipi di legislatura: Legislature bicamerali e unicamerali:

Una legislatura moderna è Bicamerale o Unicamerale. Il bicameralismo significa una legislatura con due case/camere mentre l’unicameralismo significa una legislatura con una sola casa/camera. Un gran numero di legislature moderne, in particolare dei grandi stati, sono bicamerali, cioè legislature con due case (Bi = Due, Cameral = Camera).

Tuttavia diversi stati, soprattutto i piccoli stati e le province di un sistema federale, hanno legislature unicamerali, cioè legislature con una sola camera. Dove la legislatura è bicamerale, “la prima casa è di solito chiamata la camera bassa, e la seconda casa è chiamata la camera alta.

India, USA, Regno Unito, Francia, Russia, Svizzera, Australia e un gran numero di altri stati hanno legislature bicamerali. 22 stati dell’India hanno legislature bicamerali.

Le legislature unicamerali funzionano in Cina, Nuova Zelanda, Zimbabwe, Turchia, Portogallo e molti altri stati. Le legislature statali di tutti i cantoni canadesi e svizzeri (disposizioni) sono unicamerali. In India, 6 stati e 2 territori dell’Unione hanno legislature unicamerali…

Orgomenti a favore di una legislatura bicamerale o argomenti contro una legislatura unicamerale:

1. La seconda camera è una salvaguardia contro il dispotismo di una sola camera:

La seconda camera di una legislatura è essenziale per evitare che la prima camera diventi arbitraria e dispotica. Una sola camera con tutto il potere legislativo può diventare corrotta e dispotica. La seconda camera è necessaria per evitare che sia arbitraria e dispotica.

2. La seconda camera è essenziale per prevenire una legislazione affrettata e ponderata:

La seconda camera impedisce l’approvazione di una legislazione affrettata e sconsiderata da una sola camera. Al fine di soddisfare le passioni e le richieste di massa, la singola camera può commettere l’errore di approvare in fretta e furia misure sconsiderate, che possono poi essere fonte di grandi danni agli interessi nazionali. La seconda camera impedisce o almeno limita considerevolmente tali possibilità. Essa esercita un’influenza di controllo e di modifica sul progetto di legge approvato dalla prima camera.

3. La seconda camera agisce come una camera di revisione:

Il lavoro legislativo nel moderno stato sociale è diventato altamente complesso e tecnico. Richiede un esame profondo e attento di tutti gli aspetti delle misure che devono essere promulgate in leggi. La seconda camera svolge il ruolo di revisore. “Quando si deve deliberare, due teste sono meglio di una”.

4. La seconda camera diminuisce il peso della prima camera:

L’emergere dello stato sociale ha prodotto un aumento multiplo della portata del processo legislativo. Una legislatura moderna deve approvare un gran numero di leggi. In queste circostanze, una legislatura con una sola camera può non riuscire ad approvare efficacemente tutto il lavoro legislativo. La seconda camera è necessaria per condividere il lavoro legislativo.

5. Due Camere rappresentano meglio l’opinione pubblica:

Le due camere possono insieme agire correttamente come barometro dell’opinione pubblica. Una sola casa può stonare e non riuscire a mantenersi in armonia con l’opinione pubblica. La seconda casa scelta in un momento diverso può aiutare il legislatore a superare il suddetto difetto.

6. Essenziale per dare rappresentanza agli interessi speciali:

La seconda camera fornisce un mezzo conveniente per dare rappresentanza a diverse classi e interessi che hanno bisogno di rappresentanza. La camera bassa può essere composta dai rappresentanti eletti del popolo nel suo insieme, e la camera alta può dare rappresentanza alle minoranze e agli interessi e gruppi speciali come i laburisti, le donne, gli scienziati, gli artisti, gli insegnanti, gli intellettuali, gli scrittori, le camere di commercio.

7. Il ritardo è utile:

I critici della seconda camera sostengono spesso che è una fonte di ritardo nell’approvazione delle leggi. Indubbiamente, l’approvazione delle leggi da parte di due camere porta ad un certo ritardo. Tuttavia, questo ritardo è molto utile. Aiuta la cristallizzazione dell’opinione pubblica su tutti i progetti di legge prima che diventino leggi. L’esistenza della seconda camera agisce come una fonte di ritardo tra l’introduzione e l’adozione finale di una legge e permette così il tempo di riflessione e di deliberazione.

8. Essenziale per una Federazione:

Una legislatura bicamerale è considerata essenziale per un sistema federale. In un tale sistema, la camera bassa rappresenta il popolo dello stato nel suo insieme e la camera alta rappresenta le unità della federazione.

9. Strumento per utilizzare i servizi delle persone capaci ed esperte:

Una seconda camera rende possibile allo stato di utilizzare l’abilità politica e amministrativa di tali persone, che per certe ragioni non sono in grado o non sono del tutto disposti ad entrare nella camera bassa attraverso le elezioni. La seconda camera può, in quanto tale, aiutare l’introduzione di esperienza e capacità nella legislatura.

10. La seconda camera è una fonte di stabilità:

La seconda camera può essere data un termine più lungo e continuo per assicurare la stabilità. La camera bassa, essendo il rappresentante del popolo, deve avere un mandato più breve. Al contrario, alla seconda camera può essere dato un mandato più lungo e un carattere permanente o quasi-permanente per assicurare una certa stabilità. È dovuto a questa considerazione che un membro del Rajya Sabha indiano ha un mandato di sei anni e questa camera ha un carattere quasi permanente – non viene mai sciolta nel suo insieme e solo un terzo dei suoi membri si ritira ogni due anni.

11. Supporto storico:

La storia sostiene il caso a favore del bicameralismo. Il successo del funzionamento delle legislature bicamerali in vari stati del mondo è un fatto accettato. Nessuno Stato importante, qualunque sia la sua forma di governo, è stato disposto a fare a meno della seconda camera. L “esperienza della storia è stata a favore delle due camere. Non è saggio ignorare la lezione della storia”.

Sulla base di tutti questi argomenti, i sostenitori della legislatura bicamerale costruiscono un caso molto forte. Essi respingono il caso dell’unicameralismo.

Argomenti contro la legislatura bicamerale o argomenti a favore della legislatura unicamerale:

I critici del bicameralismo e i sostenitori dell’unicameralismo, tuttavia, rifiutano la tesi che la seconda camera sia essenziale. La oppongono come una camera superflua che comporta sempre più svantaggi che vantaggi.

Il bicameralismo è osteggiato e l’uni-cameralismo è sostenuto sulla base dei seguenti argomenti:

1. Due camere confondono l’opinione pubblica:

I critici sostengono che l’opinione pubblica è una e può essere rappresentata da una sola camera. La sovranità è una sola. Il popolo è sovrano. La loro volontà è una e non può essere divisa. Sono meglio rappresentati da una sola camera. Due camere confondono l’opinione pubblica, in particolare quando una camera è in disaccordo con la seconda camera.

2. La seconda camera è maliziosa o superflua:

Abbie Sieyes sostiene che la seconda camera è maliziosa o superflua. Se la seconda camera dissente dalla prima, è maliziosa; se è d’accordo con essa, è superflua. Questo argomento presuppone che la volontà popolare sia rappresentata dalla camera bassa.

3. Problema dell’organizzazione della seconda camera:

È una regola universale che la prima camera sia una camera rappresentativa del popolo eletta direttamente. Tuttavia, non esiste un consenso sull’organizzazione della seconda camera. Diverse basi sono state adottate da diversi stati, ma i risultati non sono stati incoraggianti.

Il carattere ereditario e nominativo della Camera dei Lord britannica ne ha fatto una casa secondaria e quasi inutile. Il Senato degli Stati Uniti, a causa delle sue piccole dimensioni e del suo lungo” mandato, è diventato più potente della Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti.

Anche l’esperimento indiano di trovare un equilibrio, rendendo il Rajya Sabha né impotente come la Camera dei Lord britannica né potente come il Senato degli Stati Uniti, non ha prodotto i risultati desiderati. Il Rajya Sabha non è riuscito a esercitare il controllo desiderato o a condividere il peso del Lok Sabha. Come tale, non esiste un metodo valido per organizzare la seconda camera.

4. Nessuna legge viene approvata in fretta:

Nel sistema prevalente di legiferazione in cui un progetto di legge deve passare attraverso diverse fasi prima di ottenere un posto nel libro degli statuti, non c’è bisogno di una seconda camera. Il sistema di legiferazione come funziona oggi elimina le possibilità di una legislazione sconsiderata e affrettata da parte di una sola camera. Quindi, la seconda camera non è necessaria.

5. Fonte di ritardo nella legislazione:

La seconda camera è sempre una fonte di ritardo indesiderato. Una legge deve passare attraverso diverse fasi nella prima camera prima di essere approvata. Quando va alla seconda camera, deve passare di nuovo attraverso un processo simile. Ciò causa un ritardo indesiderato e dannoso. In questo processo, la legislazione viene inutilmente ritardata.

6. La revisione del progetto di legge da parte della seconda Camera è inutile e non necessaria:

I critici del bicameralismo respingono l’argomento che la seconda camera è necessaria per la revisione della legge.

Sostengono:

(i) La revisione non è necessaria perché il disegno di legge è rivisto tre volte dalla prima Camera prima di essere approvato;

(ii) L’emergere di un sistema di commissioni ben organizzato ha reso superflua la revisione del disegno di legge da parte della seconda Camera; e

(iii) Poiché tutte le discussioni anche nella seconda Camera sono tenute su linee di partito, nessuna revisione veramente obiettiva o aggiuntiva viene fatta durante le discussioni. Come tale, non c’è né la necessità né l’utilità della cosiddetta revisione fatta dalla seconda casa.

7. La Seconda Camera non è in grado di controllare il dispotismo della Prima Camera:

Gli oppositori del bicameralismo sostengono che, nella pratica, la seconda camera non è mai in grado di controllare il cosiddetto dispotismo della prima camera. Funziona semplicemente come una casa di ritardo o una camera di rallentamento. Il Rajya Sabha indiano può ritardare una legge monetaria solo per 14 giorni e una legge ordinaria per una durata un po’ più lunga.

8. La seconda camera è principalmente una camera conservatrice e reazionaria:

I critici della seconda camera sostengono che essa è generalmente una cittadella della reazione e del conservatorismo. Essa agisce come un freno alle ruote della democrazia. La pratica di dare rappresentanza a minoranze e interessi speciali rende le seconde camere case reazionarie e conservatrici. La seconda camera è di solito dominata dai ricchi uomini d’affari, capitalisti, proprietari terrieri e dalle sezioni “elitarie” della società.

9. Gli interessi speciali possono essere rappresentati nella prima camera:

I sostenitori delle legislature unicamerali sostengono che gli interessi speciali delle minoranze e delle sezioni più deboli della società possono essere rappresentati nella camera bassa senza alcuna perdita. Questo può essere fatto senza disturbare la natura e il carattere dei membri della casa come determinato dal popolo attraverso le elezioni.

10. La seconda camera non è essenziale per una Federazione:

L’importanza della seconda camera come rappresentante delle unità di una federazione ha anche perso la sua rilevanza a causa del ruolo dei partiti politici nel sistema politico. I partiti politici ora dominano l’intera vita politica di ogni stato-federale così come quello unitario o non-federale. Poiché ogni elezione è combattuta sulla base dei partiti, anche la seconda camera rappresenta gli interessi dei partiti e non le unità della federazione.

11. Aumento delle spese:

L’esistenza di due camere significa maggiori oneri per le finanze dello stato senza un grande utilizzo, perché la seconda camera quasi sempre non riesce a svolgere il suo ruolo dovuto nel processo legislativo. La seconda camera comporta pesanti spese e non rende alcuno scopo utile.

Sulla base di tutti questi argomenti, i sostenitori del monocameralismo sostengono con forza il caso delle legislature monocamerali. Essi respingono il bicameralismo come un sistema inutile, meno utile e costoso che limita seriamente il lavoro legislativo.

Dopo aver esaminato entrambe le serie di argomenti, possiamo concludere che il caso a favore di una legislatura bicamerale o bicameralismo è qualitativamente più forte del caso dell’unicameralismo.

Si può affermare che le legislature nazionali dovrebbero essere bicamerali a causa dell’importanza del lavoro che devono svolgere. Anche nel caso di una federazione, è più vantaggioso avere una legislatura bicamerale che una monocamerale. La seconda casa, come rappresentante delle unità federali serve come fonte di forza per la salute di uno stato federale.

Soprattutto, la lezione della storia è stata chiaramente a favore del bicameralismo. Le legislature bicamerali si sono dimostrate più efficaci e utili di quelle unicamerali.

Tuttavia, per i piccoli stati e per le unità membri (province o stati) di una federazione, le legislature unicamerali possono servire allo scopo. In India, abbiamo sia legislature bicamerali che unicamerali a livello statale.