Ez a bejegyzés az ötödik a sorozatban – 12 for 2012 -, amelyet a beyondbrics a jövő év legfontosabb feltörekvő piaci témáiról indít.

Marcos Troyjo, Columbia Egyetem

Amint 2011 harmadik negyedéve szüneteltette Brazília növekedését, sokan feltették a kérdést: vajon ez egy átmeneti zsugorodás, vagy Brazília a fellendülés és visszaesés történelmi mintájának megfelelően egy sokkal aggasztóbb megtorpanás előtt áll?

A brazil lassulás mindenekelőtt annak a jele, hogy az euróövezeti válsággal szembeni óvatosság mindenhol érezhető. Az ország szusszanásnyi szünetet tart, de folytatja a hazai, piacvezérelt növekedést. Tekintettel azonban arra, hogy Brazília miért növekszik, ez nem biztos, hogy sok okot hagy az ünneplésre a jövőben.

Az elmúlt nyolc év növekedése Brazília bioüzemanyagokkal, banki tevékenységgel, bányászattal, tengeri olajjal és különösen a hatalmas mélytengeri “pre-salt” készletek várható előnyeivel kapcsolatos kompetenciájának jótékony összefolyásának eredménye. Brazília 2020-ra naponta több mint 6 millió hordó nyersolajat fog kitermelni. E cél elérése érdekében a Petrobras azt tervezi, hogy az elkövetkező években több mint 1 milliárd dollárt költ pre-salt projektekre.

A vállalat 45 milliárd dolláros éves tőkeköltsége messze meghaladja a NASA éves költségvetését az űrverseny csúcsán (jelenlegi dollárban). A Petrobras a brazil haditengerészeti ipar átalakításának fő mozgatórugója is. A vállalat 2012 és 2022 között több mint 250 nagy olajszállító tankhajót fog vásárolni, egyenként átlagosan 125 millió dollárért – és az alkatrészek 65 százalékának “Made in Brazil”-nak kell lennie.

Ez sokat elmond az ország növekedési modelljéről. A mai Brazília a Raul Prebisch (1901-1986) argentin közgazdász és Celso Furtado (1920-2004), a függőségi elmélet vezető brazil képviselője által megfogalmazott politikák csendes újjászületését éli. Ezt a reneszánszt nevezhetjük “importhelyettesítő iparosítás 2.0”-nak vagy ISI 2.0-nak.

Az 1950-es évek elejétől kezdve Brazília az importhelyettesítést használta arra, hogy megváltoztassa a hagyományosan a mezőgazdasághoz és a bányászathoz kötődő ország DNS-ét. A 20. század leglátványosabb növekedési időszakai – Juscelino Kubitschek elnök “50 év 5-ben” (1956-61) és a “brazil csoda” (1967-73) – nagyrészt az ISI eredményei voltak. Ez évi 10 százalék feletti növekedési rátákat eredményezett, és Brazíliát valóban egy nagy ipari gazdasággá alakította át, amely egy élénk belső piacot célzott meg. Az artikulálatlan árfolyam-politika, a vertikális ipari integráció hiánya és a kedvezőtlen nemzetközi konjunktúrák azonban az inflációt és a külföldi eladósodást az ISI “ikertestvéreivé” tették.

Az ISI 2.0 könnyen azonosítható abban, ahogyan az állami vállalatok, a hivatalos bankok, az önkormányzatok, a tartományok és a szövetségi kormány értelmezik és megvalósítják Brazília érdekeit a globális gazdaságban. Ma az ISI 2.0 a paramétere annak, hogy Brazíliában a kormány hogyan védi a hazai vállalatokat a külföldi versenytől, hogyan támogatja a helyi tartalmakat és hogyan intézi a közbeszerzéseket.

Prebisch és Furtado – még mindig a BNDES (Brazília hatalmas állami tulajdonú fejlesztési bankja) és a brasíliai gazdasági tárcák döntéshozóinak védőszentjei – azzal érveltek, hogy csak azok az országok válhatnak a világgazdaság “ciklikus központjaivá”, amelyek masszív hazai iparosítást hajtanak végre, és így endogén módon elindítják saját fejlődésüket.

A mai ISI 2.0-nak két arca van. Továbbra is magas importadókat és más akadályokat alkalmaz a nemzeti csoportok védelme és Brazília által kiválasztott ipari prioritások (félvezetők, szoftverek, elektronika, autók és mások) előmozdítása érdekében. Mivel az ország valutája egyértelműen túlértékelt, a feldolgozott termékek kereskedelmi deficitje még nagyobb lenne, ha nem lennének vámpajzsok – amelyek hozzájárulnak a brazil fogyasztók által számos külföldi áruért fizetett felháborító árakhoz.

Az ISI 2.0 az 1950-es évekbeli prototípusához hasonlóan egyértelműen “nacionalista”. Mindazonáltal aktualizálja a “gazdasági nacionalizmus” fogalmát. Az ISI 2.0 ahelyett, hogy csupán a brazil vállalkozóknak nyújtana menedéket, inkább a brazilosításra szólítja fel azokat a vállalatokat, amelyek ki akarják aknázni a brazil hazai piacban rejlő lehetőségeket. Ösztönzők egész sora áll azok szolgálatába, akik úgy döntenek, hogy Brazíliában teremtenek munkahelyeket. Ennek leghatásosabb eszköze a kormányzati beszerzések erőteljes politikája, amely a Lula-Dilma-kormányokban (Luiz Inácio Lula da Silva, 2003 és 2010 közötti elnök és Dilma Rousseff, 2011 januárja óta elnök) öltött testet.

Brazíliát úgy is nevezhetnénk, hogy “a só előtti fedezet” alatt működik. E felfogás szerint az új olajlelőhelyek multiplikátorhatásai azok számára, akik úgy döntenek, hogy befektetnek Brazíliában, olyan hatalmasak lesznek a következő 30 évben, hogy “lehorgonyozzák” a döntést, hogy hosszú távú tevékenységet indítsanak az országban. Ezért van az, hogy 2011-ben a globális válság ellenére Brazília 65 milliárd dollárnyi közvetlen külföldi befektetést kapott, ami a világ összes befektetésének 5 százaléka.

Mindez jó hír Brazília számára? Nem. Lehet, hogy a Brics és más feltörekvő országok között alulteljesítő lesz, mivel továbbra is a szőnyeg alá söpri a sürgősen szükséges munkaügyi, adóügyi és politikai reformokat. Brazília ISI 2.0-ja pedig eleve sérülékeny. Az évek óta folyamatosan érkező közvetlen külföldi közvetlen tőkebefektetések nagymértékű áramlására támaszkodik. Ahhoz, hogy mindez zökkenőmentesen működjön, az ISI 2.0-nak rövidebb tanulási ciklusokat kell létrehoznia a gyors és nagymértékű termelékenységnövekedés ösztönzése érdekében – ami Brazíliában szembetűnően hiányzik.

A helyzetet tovább rontja, hogy az elmúlt negyedszázadban Brazília nem tudott megvalósítani egy stratégiai projektet a hatalom vagy a jólét érdekében. Ma összekeveri egy ilyen projekt fogalmát az úgynevezett “PAC”-kal (a portugál nyelvű rövidítése a brazil növekedésgyorsító programnak, amelynek középpontjában az ország szegényes fizikai infrastruktúrájának korszerűsítése áll). Bármennyire is üdvözlendő, a PAC nem a jövő építéséről szól. Ez az elvesztegetett idő keresése: kikötők, repülőterek, burkolt utak – a múlt utoléri a jelent.

Brazília mai komparatív előnyeinek (bioenergia, bányászat, olaj, elősó és így tovább) a holnap tudásalapú versenyelőnyeit kell elősegíteniük. Ez hosszú út lesz egy olyan ország számára, amely GDP-jének kevesebb mint 1 százalékát fordítja kutatásra és fejlesztésre.

A jövő Brazília számára abban rejlik, hogy különböző iparágakban a vállalatai technológia-intenzívvé váljanak. Brazília számára nincs stratégiailag fontosabb kihívás, mint az, hogy kreatív embereit a vállalkozói szellem és az innováció társadalmává alakítsa át.

Marcos Troyjo a BRICLab igazgatója a Columbia Egyetemen, ahol nemzetközi ügyeket tanít

Kapcsolódó olvasmányok:
Sorozat: Brazília: 12 for 2012
Brazil: Dilma teflonból készült, túl a bricskán
Speciális jelentések: Az új kereskedelmi útvonalak: Brazília & Kína 2011