Préparation du budget

Le gouvernement présente son budget du gouvernement central le jour du budget, le troisième mardi de septembre, mais les préparatifs commencent en octobre de l’année précédente, lorsque le ministre des Finances envoie des instructions budgétaires aux ministères. Les ministres informent ensuite le ministre des Finances de leurs projets pour la période à venir par le biais de lettres de politique générale.

• Au printemps, le ministre des Finances envoie une lettre de cadrage, demandant quels ont été les revers et les aubaines, quels sont les financements supplémentaires demandés, si les dépenses dans un ou plusieurs des trois secteurs (administration centrale, sécurité sociale et soins) doivent être réduites ou si les dépenses peuvent être augmentées (par exemple pour réduire les impôts ou améliorer les finances publiques).
• Dans la lettre d’agrégation d’avril/mai, le ministre des Finances informe les ministères du montant qui peut être dépensé au cours de l’année à venir.
• En juin, chaque ministère prépare un projet de budget initial, qui est finalisé au cours des mois d’été. Le ministère des Finances décide si les projets de budget initiaux sont conformes à l’accord de coalition, à l’avis budgétaire et à la lettre d’agrégation.

Mémorandum budgétaire
Le mémorandum budgétaire est préparé en même temps que les projets de budget. Il résume les principaux cadres politiques définis dans les différents budgets et examine la situation financière et économique des Pays-Bas.

Les ministres travaillent avec des chiffres provisoires jusqu’à l’été. En août, les dernières données économiques publiées par le Bureau néerlandais d’analyse de la politique économique (CPB) dans les Perspectives macroéconomiques (MEV) sont intégrées dans les décisions finales sur le budget du gouvernement central.

Budget du gouvernement central
En août, tous les ministères présentent leurs budgets définitifs au ministère des Finances. Ensemble, ils forment le budget du gouvernement central. Comme les autres projets de loi, le budget du gouvernement central et le mémorandum budgétaire sont transmis au Conseil d’État pour avis, lequel est reçu dans la première semaine de septembre. Les ministres répondent à cet avis par écrit. Le budget de l’État et le mémorandum budgétaire sont ensuite imprimés afin d’être prêts à temps. Les éventuelles modifications rendues nécessaires par l’avis du Conseil d’État et les derniers chiffres sont apportées aux épreuves d’imprimerie. Le budget est alors prêt à être présenté le jour du budget.

Jour du budget : présentation du budget et du mémorandum budgétaire

Au nom du gouvernement, le ministre des Finances présente le budget du gouvernement central et le mémorandum budgétaire à la Chambre des représentants le jour du budget, le troisième mardi de septembre. Lorsqu’il présente les documents, le ministre des Finances prononce un discours sur l’état de l’économie néerlandaise.

Débat et adoption du budget

Peu après le jour du budget, le parlement commence à débattre du budget du gouvernement central et du mémorandum budgétaire. Il débat d’abord des principales questions politiques, puis des politiques financières et économiques. Les budgets des différents ministères sont ensuite débattus, d’abord à la Chambre des représentants, qui peut apporter des amendements, puis au Sénat.

Mise en œuvre du budget

Une fois que le parlement a approuvé les budgets départementaux, les ministères mettent en œuvre les politiques. Les ministères et la Chambre des représentants contrôlent l’exécution du budget. Les ministères informent la Chambre de l’exécution du budget par le biais de mémorandums. Les mémorandums les plus importants sont le mémorandum de printemps et le mémorandum d’automne. Le mémorandum de printemps examine l’état du budget actuel. Si nécessaire, des mesures sont proposées pour modifier les recettes ou les dépenses en fonction de l’évolution de la situation depuis la préparation du budget. Le ministre des finances envoie le mémorandum de printemps ainsi que les premiers budgets supplémentaires à la Chambre des représentants. Le mémorandum de printemps est publié au plus tard le 1er juin de l’année budgétaire en cours. Le mémorandum d’automne est le dernier mémorandum budgétaire à être envoyé à la Chambre des représentants et au Sénat pendant l’année budgétaire. Il est publié au plus tard le 1er décembre. Le mémorandum d’automne examine l’exécution du budget depuis l’adoption du mémorandum budgétaire. Le budget peut être amendé s’il y a eu des manques à gagner ou des revers financiers ou si la politique a été modifiée.

Journée de la responsabilité : audit et responsabilité

Les ministères préparent des rapports annuels après la clôture de l’année budgétaire. Ces rapports reviennent sur les plans présentés dans le budget du gouvernement central et le mémorandum budgétaire, ainsi que sur les comptes du gouvernement pour leur mise en œuvre. Ensemble, les rapports annuels des différents ministères constituent le rapport annuel financier national.

Le ministre des Finances envoie les rapports annuels à la Cour des comptes des Pays-Bas à la fin du mois de mars. Le rapport annuel financier national, composé de notes explicatives sur les rapports annuels des ministères et de l’état des dépenses et des recettes du gouvernement central, est également envoyé à la Cour des comptes. La Cour des comptes doit émettre un avis sur ces documents avant qu’ils ne soient transmis au Sénat et à la Chambre des représentants. Le ministre des Finances présente le rapport annuel financier national et les rapports annuels des ministères lors de la Journée de la responsabilité, le troisième mercredi de mai.