Haushaltsvorbereitung

Die Regierung legt ihren zentralen Staatshaushalt am Haushaltstag, dem dritten Dienstag im September, vor, aber die Vorbereitungen beginnen bereits im Oktober des Vorjahres, wenn der Finanzminister Haushaltsanweisungen an die Ministerien schickt. Die Minister informieren den Finanzminister dann mit Policy Letters über ihre Pläne für die kommende Periode.

• Im Frühjahr verschickt der Finanzminister ein Rahmenschreiben, in dem er fragt, welche Rückschläge und Mitnahmeeffekte es gegeben hat, welche zusätzlichen Mittel beantragt werden, ob die Ausgaben in einem oder mehreren der drei Sektoren (Zentralstaat, Sozialversicherung und Pflege) gekürzt werden müssen oder ob die Ausgaben erhöht werden können (z.B. um Steuern zu senken oder die öffentlichen Finanzen zu verbessern).
• Im Aggregationsschreiben im April/Mai teilt der Finanzminister den Ministerien mit, wie viel im kommenden Jahr ausgegeben werden kann.
• Im Juni erstellt jedes Ministerium einen ersten Haushaltsentwurf, der in den Sommermonaten fertiggestellt wird. Das Finanzministerium entscheidet, ob die Haushaltsvorentwürfe mit dem Koalitionsvertrag, der Haushaltsmitteilung und dem Haushaltsbegleitschreiben übereinstimmen.

Haushaltsvermerk
Der Haushaltsvermerk wird zeitgleich mit den Haushaltsentwürfen erstellt. Es fasst die wichtigsten politischen Rahmenvorgaben der einzelnen Haushaltspläne zusammen und erörtert die finanzielle und wirtschaftliche Lage der Niederlande.

Die Minister arbeiten bis zum Sommer mit vorläufigen Zahlen. Im August fließen die neuesten Wirtschaftsdaten, die das Niederländische Büro für wirtschaftspolitische Analysen (CPB) im Makroökonomischen Ausblick (MEV) veröffentlicht, in die endgültigen Entscheidungen über den Haushalt der Zentralregierung ein.

Haushalt der Zentralregierung
Im August legen alle Ministerien ihre endgültigen Haushalte dem Finanzministerium vor. Zusammen bilden sie den Haushalt der Zentralregierung. Wie die anderen Gesetzentwürfe werden auch der Haushalt der Zentralregierung und das Haushaltsmemorandum dem Staatsrat zur Stellungnahme vorgelegt, die in der ersten Septemberwoche eingeht. Die Minister antworten schriftlich auf diese Stellungnahme. Der Staatshaushalt und das Haushaltsmemorandum werden dann gedruckt, damit sie rechtzeitig fertig werden. Alle Änderungen, die aufgrund der Empfehlungen des Staatsrats und der neuesten Zahlen erforderlich sind, werden in die Druckfahnen eingearbeitet. Der Haushaltsplan kann dann am Tag des Haushalts vorgelegt werden.

Tag des Haushalts: Vorlage des Haushaltsplans und des Haushaltsmemorandums

Im Namen der Regierung legt der Finanzminister dem Abgeordnetenhaus am Tag des Haushalts, dem dritten Dienstag im September, den Haushaltsplan der Zentralregierung und das Haushaltsmemorandum vor. Bei der Vorstellung der Dokumente hält der Finanzminister eine Rede zur Lage der niederländischen Wirtschaft.

Haushaltsdebatte und -verabschiedung

Kurz nach dem Haushaltstag beginnt das Parlament mit der Debatte über den Haushalt der Zentralregierung und das Haushaltsmemorandum. Es debattiert zunächst über die wichtigsten politischen Themen und anschließend über die Finanz- und Wirtschaftspolitik. Die Haushalte der einzelnen Ministerien werden dann zuerst in der Abgeordnetenkammer, die Änderungen vornehmen kann, und anschließend im Senat debattiert.

Haushaltsumsetzung

Nachdem das Parlament die Haushalte der einzelnen Ministerien genehmigt hat, führen die Ministerien die Maßnahmen durch. Sowohl die Ministerien als auch die Abgeordnetenkammer kontrollieren den Haushaltsvollzug. Die Ministerien unterrichten die Abgeordnetenkammer durch Memoranden über die Ausführung des Haushaltsplans. Die wichtigsten Memoranden sind das Frühjahrsmemorandum und das Herbstmemorandum. Das Frühjahrsmemorandum befasst sich mit dem Stand des aktuellen Haushalts. Gegebenenfalls werden Maßnahmen zur Änderung von Einnahmen oder Ausgaben vorgeschlagen, um auf Entwicklungen seit der Aufstellung des Haushaltsplans zu reagieren. Der Finanzminister übermittelt das Frühjahrsmemorandum zusammen mit den ersten Nachtragshaushalten an die Abgeordnetenkammer. Das Frühjahrsmemorandum wird spätestens am 1. Juni des laufenden Haushaltsjahres veröffentlicht. Das Herbstmemorandum ist das letzte Haushaltsmemorandum, das während des Haushaltsjahres an die Abgeordnetenkammer und den Senat übermittelt wird. Es wird spätestens am 1. Dezember veröffentlicht. Im Herbstmemorandum wird die Ausführung des Haushaltsplans seit der Annahme des Haushaltsmemorandums geprüft. Der Haushaltsplan kann geändert werden, wenn es finanzielle Zuwächse oder Rückschläge gab oder wenn die Politik geändert wurde.

Tag der Rechenschaftspflicht: Prüfung und Rechenschaftspflicht

Die Ministerien erstellen Jahresberichte nach Abschluss des Haushaltsjahres. In den Berichten werden die im Haushalt der Zentralregierung und im Haushaltsmemorandum vorgelegten Pläne und die Haushaltsrechnungen für deren Umsetzung überprüft. Die Jahresberichte der einzelnen Ministerien bilden zusammen den Nationalen Finanzbericht.

Der Finanzminister übermittelt die Jahresberichte Ende März an den niederländischen Rechnungshof. Der Nationale Finanzbericht, der aus Erläuterungen zu den Jahresberichten der Ministerien und der Aufstellung der Ausgaben und Einnahmen des Zentralstaates besteht, wird ebenfalls an den Rechnungshof gesandt. Der Rechnungshof muss eine Stellungnahme zu den Dokumenten abgeben, bevor sie an den Senat und die Abgeordnetenkammer weitergeleitet werden. Der Finanzminister legt den nationalen Jahresfinanzbericht und die Jahresberichte der Ministerien am Tag der Rechenschaftspflicht, dem dritten Mittwoch im Mai, vor.