Neutralita a omezená válka, 1815-1914

Neutralita, jak existovala v roce 1914, se utvářela především svým vývojem v průběhu „dlouhého“ 19. století. Neutralita, uznávaná jako cenný státnický nástroj jak velkými, tak malými mocnostmi, byla – stejně stará jako samotná válka – nově definována především jako soubor mezinárodněprávních stanov, které zavazovaly státy k určitému chování a upravovaly tak chování mezi válčícími a neválčícími stranami v době války. Byla přijata státy, které se chtěly vyhnout zapojení do nákladných a zbytečných válek, ale měla také systémové vlastnosti: zajišťovala evropskou a globální stabilitu tím, že omezovala války co do rozsahu a dosahu a chránila stále důležitější spojení mezi evropskými státy a jejich (imperiálními) trhy a zásobováním. První světová válka a její „totalizující logika“ však neutralitu o její systémovou hodnotu připravily, což vedlo k obrovskému tlaku válčících velmocí na (menší) státy, které se rozhodly pro neutralitu. Neutralita si však dokázala zachovat část své hodnoty – jak pro válčící strany, tak pro neutrály samotné – ze strategických, politických, ekonomických a kulturních důvodů.

V roce 1914 byl vytvořen rozsáhlý, ale v žádném případě ne úplný nebo nezpochybnitelný soubor mezinárodního práva, který vymezoval parametry činnosti neutrálních států. Tvořila jej neutrální práva a neutrální povinnosti formalizované mezinárodními dohodami, jako byla Pařížská deklarace z roku 1856 a Haagské úmluvy z let 1899 a 1907. Například Haagská úmluva V zaručovala, že v době války bude území neutrálních států nedotknutelné. Z tohoto práva na územní celistvost vyplývala také povinnost zabránit vojenskému personálu válčící strany procházet neutrálním územím. Umožnit jim nerušený průchod by jim poskytlo zjevnou vojenskou výhodu, a proto by bylo považováno za neutrální. Otázka, co přesně představuje dostatečně neutrální střežení hranic, však zůstávala otevřená, což dokládá, že i ve „zlatém věku“ právní neutrality zůstávalo její uplatňování plné nejasností. Systém však byl funkční nejen proto, že systémová hodnota neutrality byla široce uznávána, ale také proto, že neutralita nikdy nebyla „jen“ právním systémem: byla také utvářena precedenty a národními a nadnárodními představami o tom, co by neutrál „měl“ dělat.

Neutralita a totální válka, 1914-1918

V první světové válce došlo k porušení neutrality v nebývalém rozsahu. Válčící strany napadaly neutrální území a přebíraly „válečná práva“ na moři, která porušovala jak ducha dohod uzavřených před rokem 1914, tak i desítky let staré precedenty. Vzhledem k tomu, že již nešlo o stabilitu mezinárodního systému – oba válčící bloky spíše přeformulovaly své válečné úsilí jako boj za změnu světa k lepšímu – musela neutralita státu sloužit válčícím stranám k praktickému účelu. Někdy byly tyto cíle společné všem válčícím stranám – neutralita Nizozemska byla mimo jiné umožněna společnou neochotou otevřít novou frontu tak blízko důležitých německých a britských populačních center -, častěji však byly protichůdné. Často pouze (skutečné nebo domnělé) ekonomické výhody a nebezpečí zatlačení neutrální země do nepřátelského tábora sloužily k omezení tlaku válčících stran, čehož mohli zkušení neutrální diplomaté využít.

Ve státech, které byly trvale neutralizovány (např. Švýcarsko) nebo byly dlouhodobě neutrální (např. Nizozemsko a Švédsko), se navíc během 19. století vytvořilo spojení mezi národní identitou a neutralitou, které přežilo první světovou válku. Jiné státy zůstaly neutrální, protože to bylo považováno za nejméně rozdělující možnost (např. ve Španělsku). Ty však zůstávaly v menšině. Většina států, které vyhlásily neutralitu při vypuknutí války v červenci 1914, skončila formálním (např. Bulharsko nebo Rumunsko) nebo neformálním vyhlášením strany (např. země přidružené ke Spojencům nebo Centrálním mocnostem, příkladem druhé jmenované země byla Uruguay). Jejich vládnoucí elity se domnívaly, že národní ambice mohou být zdánlivě realizovány pouze prostřednictvím aktivního zapojení do války nebo místa u stolu na mírové konferenci, která by ji ukončila. Například sjednocení všech Italů v jednom státě, jak intervencionisté úspěšně tvrdili na počátku roku 1915, bylo možné dosáhnout pouze násilným osvobozením iredentistických území. A americká vláda v roce 1917 tvrdila, že nemůže tolerovat světový řád diktovaný německým císařem; proto bojovala za to, aby mírové urovnání bylo v souladu s americkými hodnotami, zájmy a ambicemi.

Neutralita mohla být ztracena také v důsledku válečných přestupků: například suverenita Belgie a Albánie byla obětována jen proto, že domnělé strategické výhody takového postupu převážily nad nevýhodami. První světovou válku mohla neutralita přežít pouze v případě, že jak vlastní obyvatelstvo neutrálního státu, tak válčící mocnosti zůstaly přesvědčeny, že výhody neutrality převažují nad válečnými. Skutečnost, že 11. listopadu 1918 zůstala neutrální jen hrstka států (v Evropě: Norsko, Švédsko, Dánsko, Nizozemsko, Švýcarsko a Španělsko; v Jižní Americe: Kromě neutrálních států – a občanů, kteří se sami označili za neutrální – zůstaly po celou dobu války neutrální také některé mezinárodní organizace a instituce, například Mezinárodní výbor Červeného kříže a Svatý stolec. I v tomto případě pokračující neutralita závisela na kombinaci pokračující užitečnosti jejich služeb poskytovaných válčícím stranám a jejich vnímaného vlastního zájmu na pokračujícím nezapojení se do konfliktu.

Samuël Kruizinga, Amsterdamská univerzita

Redaktor sekce: Emmanuel Debruyne