Tento příspěvek je pátým ze série 12 pro rok 2012, kterou společnost beyondbrics připravuje na klíčová témata rozvíjejících se trhů pro nadcházející rok.

Marcos Troyjo z Kolumbijské univerzity

Když třetí čtvrtletí roku 2011 přineslo pauzu v nedávném dlouhém období brazilského růstu, mnozí se ptali: jde o dočasný pokles, nebo Brazílie čelí znepokojivějšímu zastavení v souladu se svým historickým vzorcem konjunktur a propadů?“

Zpomalení Brazílie je více než cokoli jiného znamením, že opatrnost vůči krizi v eurozóně je cítit na všech stranách. Země si oddechne, ale bude pokračovat v domácím, tržně orientovaném růstu. Vzhledem k důvodům, proč Brazílie roste, však nemusí být v budoucnu příliš co oslavovat.

Růst v posledních osmi letech je výsledkem příznivého souběhu brazilských kompetencí v oblasti biopaliv, bankovnictví, těžby, ropy na moři a zejména očekávaných přínosů jejích obrovských hlubinných „pre-salt“ zásob. Brazílie bude do roku 2020 těžit více než 6 milionů barelů ropy denně. K dosažení tohoto cíle plánuje Petrobras v příštích letech vynaložit více než 1 bilion dolarů na předsalinové projekty.

Roční kapitálové výdaje společnosti ve výši 45 miliard dolarů výrazně převyšují roční rozpočet NASA v době vrcholících vesmírných závodů (v současných dolarech). Petrobras je také hlavní silou, která stojí za přebudováním brazilského námořního průmyslu. V letech 2012 až 2022 nakoupí více než 250 velkých ropných tankerů za průměrnou cenu 125 milionů dolarů za kus – a 65 % jejich součástí musí být „Made in Brazil“.

To vypovídá mnohé o modelu růstu země. Současná Brazílie je svědkem tichého znovuzrození politiky, kterou formulovali Raul Prebisch (1901-1986), argentinský ekonom, a Celso Furtado (1920-2004), přední brazilský zastánce teorie závislosti. Tuto renesanci můžeme nazvat „Import Substitution Industrialisation 2.0″ neboli ISI 2.0.

Od počátku 50. let 20. století Brazílie využívala substituci dovozu ke změně DNA země historicky spjaté se zemědělstvím a těžbou. Její nejpozoruhodnější období růstu ve 20. století – „50 let v 5“ prezidenta Juscelina Kubitscheka (1956-61) a „brazilský zázrak“ (1967-73) – byla z velké části výsledkem ISI. Přinesla roční míru růstu přesahující 10 % a skutečně přeměnila Brazílii ve velkou průmyslovou ekonomiku zaměřenou na dynamický domácí trh. Nevyhraněná politika směnných kurzů, nedostatečná vertikální průmyslová integrace a nepříznivé mezinárodní konjunktury však způsobily, že „dvojčaty“ ISI se staly inflace a zahraniční dluh.

ISI 2.0 lze snadno identifikovat ve způsobu, jakým státní podniky, oficiální banky, obce, státy a federální vláda interpretují a realizují zájmy Brazílie v globální ekonomice. ISI 2.0 je dnes parametrem toho, jak vláda v Brazílii chrání domácí podniky před zahraniční konkurencí, podporuje místní obsah a postupuje při zadávání veřejných zakázek.

Prebisch a Furtado – dodnes patroni tvůrců politiky v BNDES (mocná brazilská státní rozvojová banka) a ekonomických odděleních v Brasílii – tvrdili, že pouze ty země, které provádějí masivní domácí industrializaci, se mohou stát „cyklickými centry“ globální ekonomiky, a tedy endogenně nastartovat svůj vlastní rozvoj.

Dnes má ISI 2.0 dvě tváře. Nadále uplatňuje vysoké dovozní daně a další překážky s cílem chránit národní skupiny a podporovat vybrané průmyslové priority Brazílie (polovodiče, software, elektronika, automobily a další). Vzhledem k tomu, že měna země je zjevně nadhodnocená, její obchodní deficit v oblasti průmyslového zboží by byl ještě větší, nebýt celních štítů – které přispívají k nehorázným cenám, jež brazilští spotřebitelé platí za mnohé zahraniční zboží.

Stejně jako její předobraz z 50. let je ISI 2.0 zjevně „nacionalistická“. Nicméně aktualizuje koncept „ekonomického nacionalismu“. Spíše než k pouhému zaštítění brazilských podnikatelů vyzývá ISI 2.0 k „brazilizaci“ společností, které chtějí využít potenciál brazilského domácího trhu. Těm, kteří se rozhodnou vytvořit v Brazílii pracovní místa, je k dispozici celý soubor pobídek. Jejím nejsilnějším nástrojem je razantní politika státních zakázek, která našla své vyjádření ve vládách Lula-Dilma (Luiz Inácio Lula da Silva, prezident v letech 2003-2010, a Dilma Rousseff, prezidentka od ledna 2011).

Brazílie funguje v podmínkách, které bychom mohli nazvat „předsalátovým zajištěním“. Podle tohoto pojetí budou multiplikační efekty nových ropných objevů pro ty, kdo se rozhodnou v Brazílii investovat, během příštích 30 let tak obrovské, že „ukotví“ rozhodnutí založit v zemi dlouhodobý provoz. Proto v roce 2011, navzdory celosvětové krizi, přichází do Brazílie 65 miliard dolarů přímých zahraničních investic, což představuje 5 % všech světových investic.

Je to všechno pro Brazílii dobrá zpráva? Ne. Může se stát, že bude mezi zeměmi Brics a dalšími EM zaostávat, protože bude pokračovat v zametání naléhavě potřebných pracovních, daňových a politických reforem pod koberec. A brazilský ISI 2.0 je ze své podstaty zranitelný. Je závislá na silném a nepřetržitém přílivu přímých zahraničních investic po mnoho let. Aby to všechno hladce fungovalo, musí ISI 2.0 vytvářet kratší cykly učení, které podpoří rychlé a objemné zvyšování produktivity – což v Brazílii zjevně chybí.

Zhoršuje to i skutečnost, že Brazílie za poslední čtvrtstoletí nedokázala realizovat strategický projekt moci nebo prosperity. Dnes si pojem takového projektu plete s takzvaným „PAC“ (portugalskojazyčná zkratka pro brazilský program urychlení růstu, zaměřený na modernizaci špatné fyzické infrastruktury země). Ačkoli je to vítané, PAC není o budování budoucnosti. Je to hledání ztraceného času: přístavy, letiště, zpevněné silnice – minulost dohání současnost.

Dnešní komparativní výhody Brazílie (bioenergie, těžba, ropa, předpolí pro těžbu soli atd.) musí podpořit konkurenční výhody zítřka založené na znalostech. To bude dlouhá cesta pro zemi, která na výzkum a vývoj směřuje méně než 1 % svého HDP.

Budoucnost Brazílie spočívá v tom, že se její podniky stanou technologicky náročnými v různých odvětvích. Pro Brazílii není nic strategičtějšího než úkol přeměnit své tvořivé lidi ve společnost podnikání a inovací.

Marcos Troyjo je ředitelem BRICLab na Kolumbijské univerzitě, kde vyučuje mezinárodní vztahy

Související četba:
Série: Dvanáctka pro rok 2012
Brazílie: Dilma z teflonu, za hranicí brics
Speciální zprávy: Nové obchodní cesty: Brazílie &Čína 2011

.